|
"Нефтепровод будущего" ведёт в никуда?
Самый крупный инвестиционный проект в Африке
– нефтепровод Чад-Камерун – пока принёс населению только инфляцию
и болезни
В июле 2000 Всемирный банк одобрил кредиты на бурение 300
нефтяных скважин в Чаде и прокладку нефтепровода протяжённостью
1070 км через территорию соседнего Камеруна до его атлантического
побережья. Исполнителем проекта стал возглавляемый американской
ExxonMobil международный консорциум, в который вошли также
американская же Chevron и малазийская Petronas.
Феерические планы Всемирного банка
Нефтепровод стал крупнейшим инвестиционным проектом в Африке.
Его стоимость составила $4,1 млрд. Из них кредит правительству
Чада – $39,5 млн., правительству Камеруна – $53,4 млн, кредиты
Консорциуму от ВБ и коммерческих банков – $400 млн. Еще $600
млн. в рамках экспортно-кредитного финансирования внесли Экcимбанк
(США) и Французское экспортно-импортное агентство (СOFACE).
Остальные средства вложил Консорциум.
Стремясь обезопасить себя от финансовых рисков по невозврату
кредитов со стороны африканских стран, ВБ и Консорциум создали
временный счёт в оффшорной зоне для правительства Чада, на
котором аккумулируются доходы от продаж нефти из региона проекта.
Из этих денег правительство и выплачивает долг по кредиту.
В случае Камеруна банк предусмотрел дополнительные 10% от
размера ссуды для решения возможных проблем. Были предусмотрены
и механизмы защиты экспортно-импортных кредитов и других типов
иноинвестиций.
Целями проекта заявлены – уменьшение бедности в Чаде и содействие
развитию в Камеруне. Ожидалось, что в последующие 28 лет проект
принесёт Чаду около $1,82 млрд. прибыли, а Камеруну – $550
млн. ВБ торжественно заявил, что проект станет новой моделью
партнёрства между обществом и частным сектором. Неправительственные
организации получили право вносить коррективы в проектные
планы; заново готовилась оценка по окружающей среде; в Чаде
принят закон об управлении нефтяными доходами для гарантирования
прозрачности в распределении доходов. Из независимых экспертов
сформировали Международную консультативную группу, призванную
следить за реализацией мер по соцпакету и природоохране. Также
было решено осуществить три проекта по улучшению управления
нефтяным госсектором.
Огромный общественный резонанс, которым сопровождался запуск
проекта, позволил руководству ВБ отметить, что нефтепровод
Чад-Камерун стал "определяющим моментом в истории банка".
Банк всерьёз полагал, что проект поможет укрепить его репутацию,
а также надеялся продемонстрировать, что прокладка нефтепроводов
– вовсе не грабёж "третьего мира", но путь к преодолению
бедности и решению вопросов природоохраны.
В 2002 банк заявил, что проект будет рассматриваться как
образец для других аналогичных проектов ВБ, например, нефтепровода
Баку-Тбилиси-Джейхан.
Тяжёлая реальность
Большинство строительных работ по проекту завершились к
середине 2003, хотя пуск планировался только на конец 2004.
При этом в отношении социальных и природоохранных мер были
применены отсрочки. С тех пор официальные мониторинги показывают:
заявленные социальные и природоохранные мероприятия по проекту
по большей части оказались фикцией. Так, консультации с общественностью,
начавшиеся задолго до начала строительства (в 1993) по крайней
мере до 1997, когда происходили принципиально важные согласования,
проводились в присутствии сил безопасности, из-за чего люди
полагали, что могут быть наказаны за негативное мнение по
проекту.
Работа по оценке влияния проекта на окружающую среду в 2002
была едва начата, и ко времени окончания строительства даже
не было собрано фоновых данных по здравоохранению в регионе,
которые могли бы послужить точкой отсчёта по оценке влияния
проекта на здоровье населения.
Госмониторинг проекта вообще не вёлся даже по темам водных
загрязнений и случайных разливов нефти в регионе строительства,
не говоря уже о менее очевидных вещах. Мало того, правительство
Чада к 2002 ещё не подписало договора с Консорциумом о мониторинге
и не имело прав доступа на территории строительства. Реальное
сотрудничество правительства Камеруна с Консорциумом по мониторингу
началось с назначения пяти госинспекторов только после окончания
строительства. Технических тренингов с чиновниками, ответственными
за проведение мониторинга, не проводилось вовсе. Не проводилось
и обучения чиновников по управлению нефтяными доходами, которые
уже начали поступать. В Камеруне были начаты работы только
по двум из 16 подписанных контрактов, направленных на улучшение
сферы управления. К моменту окончания проекта не только не
были осуществлены, но даже не были запланированы никакие меры
по смягчению разрушительного воздействия проекта на традиционное
хозяйство коренных народов, при том, что в Фонд развития коренных
народов с этими целями было перечислено $600 млн. Большая
часть этих денег была просто потрачена на текущие расходы
по содержанию офиса фонда.
Ущерб природе Камеруна планировалось возместить созданием
двух национальных парков – Мбам Деджерем и Кампо Ма'ан. Для
управления парками был учреждён госфонд FEDEC с уставным капиталом
2,9 млн.; в качестве управляющих организаций определены две
международные НПО – World Wildlife Fund и Wildlife Conservation
Society.
Но к 2002 этот фонд ещё не установил никаких определённых
контактов с министерством окружающей среды и леса Камеруна
(MINEF).
Общественность не ставилась в известность о том, что Консорциум
развивает новые коммерческие планы по дополнительной добыче
на месторождениях проекта.
Управление доходами от проекта осуществлялось также в обстоятельствах
слабой прозрачности. Хотя в Чаде и был учреждён Комитет надзора
для контроля за расходами прибыли по проекту, его большинство
составили лица, назначенные правительством; лишь несколько
человек включены в комитет по рекомендациям общественности.
При этом финансирование деятельности Комитета со стороны правительства
Чада регулярно задерживается.
Для местного населения ситуация в регионе реализации проекта
к 2002 существенно ухудшилась. Спонтанные поселения в вопиющих
антисанитарных условиях, повышение цен на основные товары
в два раза, ухудшение экологии, проституция и связанные с
ней заболевания среди несовершеннолетних – новая суровая реальность
региона проекта.
В результате широкой международной кампании проект был задержан
на два года. Но откладывая в последний раз финансирование,
ВБ заявил, что не намерен больше поступать таким образом,
поскольку реализация проекта – единственный шанс для уменьшения
бедности в Чаде.
"Международная амнистия" требует
заморозить проект
Однако ситуация с 2002 г. принципиально не изменилась. В
сентябре 2005 влиятельная правозащитная организация "Международная
Амнистия" (МА) выпустила 54-страничный доклад, в котором
утверждается, что действующие в зоне проекта нефтяные компании
– "ExxonMobil", "Chevron" и "Petronas"
– фактически поставлены над законом.
МА проанализировала два уникальных документа – "Соглашения
с правительством принимающей страны", подписанные Консорциумом
с правительствами Чада и Камеруна на 70 лет. Условия соглашений
предусматривают выплату этими странами крупных неустоек в
случае остановки работы трубопровода или разработки месторождения,
даже в том случае, если остановка производится для защиты
прав населения и по требованию законов, действующих на территории
этих стран. Это практически лишает Чад и Камерун возможности
принять какие-либо меры в отношении незаконных действий Консорциума,
а граждан, чьи права могут быть ущемлены в связи с функционированием
нефтепровода – добиться возмещения вреда. Способа восстановить
справедливость Соглашения не предусматривают. При этом тексты
Соглашений были определены как коммерческая тайна и общественность
с ними не ознакомлена.
Как стало известно МА, проект уже привёл к нарушению прав
проживающих в этом районе малоимущих фермеров, которые оказались
лишены доступа к своим земельным угодьям, причём Консорциум
не только не предоставил фермерам компенсации, но и не вернул
принадлежащую им землю. Жителей ряда посёлков отрезали от
единственного источника питьевой воды. Местные рыбаки, ведущие
промысел вдоль побережья Камеруна, рискуют оказаться без средств
к существованию из-за нефтепровода. В докладе рассказывается
о нагнетании атмосферы страха и запугивания в связи со строительством
нефтепровода. Нескольких противников нефтепровода уже арестовали
либо пытались запугать.
"На примере данных соглашений можно проследить, как
компаниям удаётся проникнуть в самую сердцевину власти",
– заявил Шелдон Лидер, профессор права Эссекского университета,
консультирующий МА. В докладе говорится, что ВБ, и в особенности
входящая в его состав Международная финансовая корпорация
(частная инвест-структура) ответственны за ту угрозу, которую
соглашения по проекту представляют правам человека. Андреа
Шемберг полагает, что "Консорциум и правительства Чада
и Камеруна должны немедленно изменить условия соглашений.
Пока эти изменения не будут внесены, проект должен быть заморожен.
Права человека не являются предметом торга".
Анна БРАЖКИНА
|
